Мониторинг регионального антитабачного законодательства. Лето 2014 года.

Полностью вступивший в силу Федеральный закон от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» не только установил неприемлемые драконовские меры в отношении курения и продажи табачных изделий, но и дал право «органам государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать дополнительные ограничения курения табака в отдельных общественных местах и в помещениях» (часть 6 статьи 12 названного акта).

По состоянию на 10 июня 2014 года этим не слишком приятным для нас, курильщиков, правом воспользовались 5 из 83 субъектов Российской Федерации, приняв соответствующие региональные законы. Терновых венцов наиболее рьяных в России табакоборцев удостоились власти Белгородской, Воронежской, Самарской областей, Красноярского края и города Санкт-Петербурга.

Напомню, в сентябре 2014 года Воронежской и Самарской областям, а также Красноярскому краю и Санкт-Петербургу предстоят выборы губернаторов. Делайте выводы, дамы и господа курящие жители означенных регионов.

***

Что ж, перейдем к деталям. Более других ограничили курильщиков законодатели Белгородской области: согласно нормам, предусмотренным статьей 4 Закона Белгородской области от 04.12.2013 г. № 241 «О регулировании отдельных вопросов в сфере охраны здоровья населения от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», с 17.12.2013 г. «запрещается курение табака:

в местах на открытом воздухе на расстоянии менее чем пятнадцать метров от входов в помещения, занятые органами государственной власти, органами местного самоуправления;

в местах на открытом воздухе на расстоянии менее чем пятнадцать метров от входов в торговые объекты, организации, оказывающие услуги питания, бытовые услуги;

в подземных и крытых надземных переходах;

в местах на открытом воздухе на остановках общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, а также на расстоянии менее чем пятнадцать метров от них, за исключением пассажирских платформ;

на парковках, в подземных гаражах».

Получилось пять (в дополнение к чертовой дюжине федеральных) категорий мест, где белгородчанам запретили курить. Самое неприятное, что теперь продавцы, парикмахеры, официанты — в большинстве своем женщины — вынуждены будут отбегать на перекур за целых 15 метров от места работы.

Документ устанавливает административную ответственность граждан за нарушение запретов: штраф в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей.

***

Самарским антитабачникам удалось провести 4 дополнительных вида территорий, где наслаждение сигаретой с середины лета 2013 года вне закона, но установить конкретные меры ответственности за его нарушение они, к счастью, пока забыли. Список, тем не менее, внушительный — статья 4 Закона Самарской области от 21.06.2013 г. № 54-ГД (ред. от 19.05.2014 г.) «Об охране здоровья населения Самарской области от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (принят Самарской Губернской Думой 04.06.2013 г.) запрещает курить:

«в местах на открытом воздухе на остановках общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, а также на расстоянии менее чем пятнадцать метров от них;

в местах на открытом воздухе на расстоянии менее чем пятнадцать метров от подъездов многоквартирных домов;

в местах на открытом воздухе на территориях, предназначенных для проведения культурно-зрелищных, спортивных, театрально-концертных мероприятий, во время проведения таких мероприятий;

в границах территорий парков, скверов, набережных».

Слабеньким утешением является возможность собственника объекта или уполномоченного им лица допустить курение табака в специально выделенных местах. Тем не менее, по имеющему великую силу умолчанию курильщики, живущие в Самарской области, не имеют права предаваться любимому занятию в привычных местах: на остановках, около подъездов, на набережных, в парках и скверах — действительно, скверно все это.

***

Третье «почетное» место в пятерке регионов, наименее комфортных для курильщика, принадлежит Воронежской области, где действует Закон от 06.03.2014 г. № 20-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака в Воронежской области» (принят Воронежской областной Думой 27.02.2014 г.) — жуткое длинное название таит в себе тройку дополнительных запретных мест, где с сигаретой лучше не появляться. Обратимся к перечислению из третьей статьи (и снова число «три»!) документа — начиная с весны 2014 года, «запрещается курение табака:

1) в специально отведенных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Воронежской области местах проведения публичных мероприятий во время проведения таких мероприятий;

2) на остановочных пунктах;

3) в подземных и надземных пешеходных переходах».

Такие дела — даже на митинге против антитабачного закона не покуришь, если такой вообще когда-нибудь состоится.

Норма об ответственности — отсылочная, но в Законе Воронежской области от 31 декабря 2003 года № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» найти соответствующей статьи не удалось. Что ж, поблагодарим воронежских думцев за плохую юридическую технику и пожелаем не устранять данную законодательную брешь как можно дольше. Впрочем, курильщику в любом случае теперь приходится быть настороже.

***

Красноярские депутаты «созрели» рано (летом 2013 года), но ограничились двумя региональными запретами. Закон Красноярского края от 27.06.2013 г. № 4-1475 «Об охране здоровья населения края от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (подписан Губернатором Красноярского края 11.07.2013 г.) оказался наиболее прямолинейным из рассмотренных — неприятную суть не нужно искать, она изложена уже в первой статье. «Для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака:

а) в местах (на территориях) проведения культурно-зрелищных, театрально-концертных мероприятий на открытом воздухе во время их проведения;

б) на территории парков и скверов».

Ура, с сигаретой в зубах можно хотя бы помитинговать за отмену антикурительных законов как федерального, так и регионального уровня. Готовы, красноярцы? Сомневаюсь…

Также в Законодательном собрании края вспомнили о знаках: «Для обозначения территорий, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти». Что ж, знака нет — можно курить спокойно.

Об административной ответственности за курение в законе ничего не говорится, Закон Красноярского края от 02.10.2008 г. № 7-2161 (в наисвежайшей редакции от 06.03.2014 г.) «Об административных правонарушениях» также хранит на сей счет молчание.

***

Курящим петербуржцам повезло чуть больше, нежели жителям других четырех регионов, упомянутых в этом обзоре, но лишь тем, кто не проживает в коммунальных квартирах и общежитиях. Коммуналки северной столицы постепенно расселяются, но говорить об их полном исчезновении преждевременно, да и в общежитиях вынуждены ютиться иногородние студенты и не только они, так что и один-единственный дополнительный запрет способен заметно поднять уровень социальной напряженности в некогда революционном Питере. Возможно, именно поэтому об ответственности за «правонарушение» вежливые законотворцы предпочли пока умолчать.

За юридической же конкретикой, ставшей актуальной лишь с 3 марта 2014 года, следует обращаться к статье 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.02.2014 г. № 46-13 «Об охране здоровья граждан в Санкт-Петербурге от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (принят Заксом 29.01.2014 г.): «Для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье граждан в Санкт-Петербурге в дополнение к мерам по запрету курения табака, установленным федеральным законодательством, запрещается курение табака в помещениях вспомогательного использования коммунальных квартир и общежитий».

«Люблю тебя, Петра творенье», не забывая о том, что Петр дал России табак, а нынешние деятели — отбирают.

***

Выше я позволил себе пару раз пошутить о достоинствах плохой юридической техники, продемонстрированной региональными законодателями при установлении дополнительных по отношению к общероссийским ограничений ареала курильщиков. В действительности, конечно, радоваться здесь нечему.

Во-первых, отсутствие четко прописанных санкций за некое установленное законом правонарушение (даже если мы его таковым не считаем) влечет за собой повышение вероятности неправовых методов воздействия, придает норме известный коррупционный потенциал.

Во-вторых, статья 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под страхом «штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административного ареста на срок до пятнадцати суток» обязывает повиноваться «законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности», а равно запрещает воспрепятствовать «исполнению ими служебных обязанностей». Иными словами, любой полицейский, проходящий службу в соответствующем субъекте федерации, может, руководствуясь нормами регионального антитабачного закона, потребовать от вас прекратить курение в «запретной зоне», а если откажетесь, имеете неплохой шанс оказаться административно оштрафованным или угодить в изолятор временного содержания и пробыть там вплоть до 15 суток.

В-третьих, ожидать смягчения антитабачного законодательства пока что не приходится, поэтому число регионов, устанавливающих дополнительные ограничения курения, будет, весьма вероятно, расти, а те, что стали на этой зыбкой почве первопроходцами, могут доработать уже действующие законы.

Курить мы, надеюсь, не перестанем, но раз уж большинство курильщиков без сопротивления сдается на милость антитабачников, предаваться дымному наслаждению теперь следует с осторожностью. Приятного курения.

© Владимир Смолин, он же almond, 2014 год.

Похожие статьи:

Азбука курения → Предисловие ко второму русскому изданию

В путешествие с сигаретой → Российские аэропорты

Вы действительно хотите начать курить? → Плюсы курения

Вы действительно хотите начать курить? → Минусы курения